不久前，31個(gè)省份前三季度主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐，江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值邁進(jìn)10萬億元臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)增速跑贏全國(guó)水平，以實(shí)際行動(dòng)扛起了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
走在前、做示范，是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇的殷切期望。江蘇廣大干部牢記囑托，勇挑重?fù)?dān)、開拓進(jìn)取，在高質(zhì)量發(fā)展征程上加速奔跑。這背后，離不開一套科學(xué)有效的政績(jī)考核“指揮棒”。
2018年，江蘇省率先探索實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展綜合考核伊始，就注重把政績(jī)考核與干部考核融合貫通，努力以干成之事評(píng)價(jià)干事之人。近年來，江蘇持續(xù)深化考事與考人相結(jié)合，推動(dòng)綜合考核向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（直屬單位）和中層干部延伸、與公務(wù)員考核緊密銜接，讓綜合考核成為檢驗(yàn)實(shí)績(jī)的“賽場(chǎng)”、發(fā)現(xiàn)識(shí)別干部的“考場(chǎng)”，鮮明樹立起重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向，激發(fā)全省上下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)能。
近期，記者走進(jìn)江蘇一些地市、機(jī)關(guān)單位、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，挖掘各地各單位在綜合考核中推動(dòng)考人考事深度融合的探索和經(jīng)驗(yàn)。
構(gòu)建考人考事相結(jié)合的考核體系——讓發(fā)展任務(wù)與干部作為同頻共振
新時(shí)代的江蘇，肩負(fù)“在高質(zhì)量發(fā)展上繼續(xù)走在前列”的光榮使命，迫切需要一支堪當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)重任的干部隊(duì)伍。
知賢之近途，莫急于考功。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，有利于鮮明樹立實(shí)干導(dǎo)向，為干部鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。破解干部考核與工作實(shí)績(jī)存在的“兩張皮”現(xiàn)象，精準(zhǔn)衡量干部在推動(dòng)發(fā)展中的實(shí)際貢獻(xiàn)，從而讓干得好的考得好、考得好的用得好，把各方面干勁帶起來，尤為關(guān)鍵。
江蘇以一套科學(xué)管用的綜合考核體系破題發(fā)力，將綜合考核從對(duì)“事”的績(jī)效評(píng)價(jià)，有效延伸到對(duì)干部的精準(zhǔn)考評(píng)，實(shí)現(xiàn)考事與考人的深度融合，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)實(shí)干。
江蘇省的高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，其內(nèi)容框架可概括為“3+1”。“3”是高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)、黨的建設(shè)成效評(píng)價(jià)和滿意度評(píng)價(jià)“三張考卷”，側(cè)重于“考事”，突出對(duì)單位、對(duì)工作的評(píng)價(jià)。“1”是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（領(lǐng)導(dǎo)人員）考核，重在“考人”，把單位年度綜合考核得分按一定比例納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核計(jì)分，實(shí)現(xiàn)考人與考事的有效銜接。
這一設(shè)計(jì)，擰緊了責(zé)任發(fā)條，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展干事導(dǎo)向?qū)訉觽鬟f。江蘇各地各單位緊密結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展定位，從機(jī)制上構(gòu)建考人考事相結(jié)合的考核體系，推動(dòng)發(fā)展任務(wù)與干部作為同頻共振。
“考核工作不能‘就事論事’，應(yīng)構(gòu)建考人考事深度融合的評(píng)價(jià)體系，既精準(zhǔn)衡量‘事’的落地成果，也在其中考察干部的履職擔(dān)當(dāng)?！被窗彩形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)、市考核辦主任范彬深有感觸。淮安市針對(duì)經(jīng)濟(jì)總量偏小等短板，以指標(biāo)、項(xiàng)目等具體工作為載體，同時(shí)建立干部實(shí)績(jī)紀(jì)實(shí)考評(píng)體系，推動(dòng)考人考事相結(jié)合。
重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”與“動(dòng)力源”，淮安將其列為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，實(shí)施“五新”全生命周期考核，權(quán)重高達(dá)53.6%，讓項(xiàng)目攻堅(jiān)成為干部的“一號(hào)賽場(chǎng)”，引導(dǎo)更多干部投身經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
“我們投資202億元，是淮安有史以來單體投資最大的項(xiàng)目，從奠基到投產(chǎn)只用了1年，這在行業(yè)內(nèi)堪稱奇跡?！敝刑熹撹F集團(tuán)（淮安）新材料有限公司負(fù)責(zé)人對(duì)此深有體會(huì)。干事導(dǎo)向鮮明樹立，懂產(chǎn)業(yè)、通項(xiàng)目、善服務(wù)、有激情，正成為淮安干部隊(duì)伍的鮮明特征?；窗仓靥卮螽a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全省領(lǐng)先。
績(jī)由事考、人以績(jī)論，前提是責(zé)任明確、內(nèi)容合理。實(shí)踐中，“考卷”怎么出，如何避免多人一績(jī)、同吃政績(jī)“大鍋飯”，是改革探索的難點(diǎn)之一。江蘇各地優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置、突出主責(zé)主業(yè)，為干部量身定制“考卷”，引導(dǎo)干部把握履職重點(diǎn)、校準(zhǔn)干事方向。
“不同地區(qū)、部門和崗位的工作性質(zhì)、職責(zé)和任務(wù)差異較大，要制定一套既全面涵蓋又突出重點(diǎn)、既體現(xiàn)共性又反映個(gè)性的考核指標(biāo)體系并非易事?！蹦贤ㄊ形M織部常務(wù)副部長(zhǎng)陳林感慨。他介紹，南通在機(jī)制設(shè)計(jì)上，力求精準(zhǔn)精細(xì)，避免“一刀切”——
對(duì)單位的考核，區(qū)分不同地區(qū)、部門和崗位特點(diǎn)，既設(shè)置共性指標(biāo)，也突出個(gè)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一張?jiān)嚲?、一個(gè)企業(yè)一套指標(biāo)”；對(duì)干部的考核，全面推行實(shí)績(jī)“清單化”，將綜合考核指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)逐項(xiàng)分解至具體責(zé)任人，“事”有專崗、“崗”有明責(zé)?！扒鍐问健笨己耸紫仍谑屑?jí)機(jī)關(guān)單位探索，并逐步延伸到縣（市、區(qū)）和市管開發(fā)園區(qū)。
以優(yōu)化調(diào)整后的“凈增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)”指標(biāo)為例，這項(xiàng)指標(biāo)既考增量、又考總體水平，對(duì)高新企業(yè)數(shù)量的培育提出更高要求。圍繞高新技術(shù)企業(yè)培育，南通市科技局等多部門協(xié)同發(fā)力，交出亮眼成績(jī)單：2024年高新企業(yè)總數(shù)達(dá)4324家，凈增數(shù)連續(xù)兩年超700家，相關(guān)指標(biāo)位居全省第一。
正確考核導(dǎo)向引領(lǐng)正確干事方向，考核指揮棒的牽引作用持續(xù)顯現(xiàn)。在重大任務(wù)集中的江蘇省發(fā)展改革委，綜合考核重要性格外凸顯，已成為推動(dòng)工作的有效抓手。
作為綜合經(jīng)濟(jì)部門，在省委、省政府明確的年度重點(diǎn)工作中，省發(fā)改委牽頭和參與大量工作，責(zé)任大、任務(wù)重，亟需干部勇挑重?fù)?dān)。
“我們從機(jī)制上保證考人考事融會(huì)貫通?！笔“l(fā)改委人事處副處長(zhǎng)李錦春介紹，委里每年的綜合考核辦法將公務(wù)員考核和委年度計(jì)劃緊密銜接，重點(diǎn)工作分解細(xì)化到每一個(gè)處室、崗位，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作成效，對(duì)內(nèi)部處室進(jìn)行考核。委黨組月調(diào)度、季抽查、半年和年終督導(dǎo)，確保重大決策部署落地生根。
考核指揮棒下，委里一班干部扛重?fù)?dān)、牽好頭，充分發(fā)揮綜合經(jīng)濟(jì)部門職能，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。以“兩重”建設(shè)為例，江蘇爭(zhēng)取的“兩重”建設(shè)資金居全國(guó)前列，政府投資的杠桿作用有效帶動(dòng)超過7000億元的社會(huì)投資，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，省發(fā)改委連續(xù)幾年在全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核中居于一等次。
突出過程管理、加強(qiáng)多維印證——考準(zhǔn)考實(shí)，讓考核之果反映干部之為
用人之道，貴在察舉；察舉之道，貴在核真。
“我們引導(dǎo)各地各單位把功夫下在平時(shí)，著力解決‘平時(shí)不努力、年底搞突擊’、平時(shí)表現(xiàn)與年終考核結(jié)果脫節(jié)等問題?！苯K省委組織部綜合考核處負(fù)責(zé)人介紹，省里在考核中開展季度監(jiān)測(cè)和半年評(píng)估，實(shí)行紅黃綠“亮燈”及時(shí)提醒，推動(dòng)過程管理和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一。
江蘇各地推動(dòng)考核方式從“年終算總賬”向“平時(shí)算細(xì)賬”轉(zhuǎn)變，突出過程管理、優(yōu)化考核方式、加強(qiáng)多維印證，以事察人、依事鑒人，真正讓考核之果反映干部之為。
人在事上練，了解在日常、在一線、在現(xiàn)場(chǎng)。在淮安，考核的“探頭”延伸到了項(xiàng)目一線。
庫比森輪胎（江蘇）有限公司一期生產(chǎn)車間，600多米的車間一眼望不到頭，機(jī)器轟鳴、生產(chǎn)正酣?！皬牡貕K簽約到‘五證聯(lián)發(fā)’，幫辦服務(wù)讓項(xiàng)目提前至少60天動(dòng)工?！表?xiàng)目負(fù)責(zé)人張東對(duì)駐點(diǎn)幫辦員范大慶贊不絕口。在淮安，這樣的干部有2000多名，為企業(yè)提供嵌入式幫辦服務(wù)。
干部助企的考核機(jī)制也同步完善：淮安市統(tǒng)籌發(fā)改、工信、科技等部門專業(yè)力量，綜合運(yùn)用實(shí)地督查、隨機(jī)抽查、集中審核、聯(lián)網(wǎng)比對(duì)等方式，定期赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開展評(píng)估研判，月度監(jiān)測(cè)、季度拉練、年度考核，力求考準(zhǔn)考實(shí)。
“比如，你掛鉤了5個(gè)項(xiàng)目，我們通過查看開票、產(chǎn)值、稅收數(shù)據(jù)，來了解你的幫辦服務(wù)質(zhì)效。”淮安市委組織部綜合考核處負(fù)責(zé)同志說，干部的貢獻(xiàn)度一目了然，推動(dòng)“做得要比說的好、服務(wù)要比需求早”的理念，逐步在干部隊(duì)伍中深入人心。
江蘇各地注重把平時(shí)考與年終考貫通起來，最大限度用好考核的各種方式，多種考核情況相互補(bǔ)充印證，力求為干部立體“畫像”。
南通市交通運(yùn)輸局將干部考核深度融入日常工作流程，推動(dòng)平時(shí)工作考核與現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考核相互印證。平時(shí)考核，側(cè)重常態(tài)化業(yè)務(wù)完成情況；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記實(shí)，則聚焦干部在急難險(xiǎn)重任務(wù)中的擔(dān)當(dāng)、突出事跡及獎(jiǎng)懲情況。兩者互補(bǔ)，全面、立體評(píng)價(jià)干部。
當(dāng)下，通州灣港區(qū)疏港航道雙橋樞紐項(xiàng)目正火熱施工。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高等級(jí)航道網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)工程。項(xiàng)目緊挨著居民樓和家紡城廠房，作業(yè)面小，面臨許多前所未見的施工難題。項(xiàng)目指揮部一班干部攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新技術(shù)手段，建設(shè)進(jìn)度持續(xù)刷新。干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)體現(xiàn)在考核中：近三年，項(xiàng)目指揮部25人中，共有12人獲嘉獎(jiǎng)，5人記功，12人獲省市各類榮譽(yù)表彰。
千人一面走過場(chǎng)、你好我好大家好，考不出真功夫，甚至還會(huì)挫傷實(shí)干者的積極性。為給干部精準(zhǔn)“畫像”，江蘇各地各單位積極探索。
江蘇省交通運(yùn)輸廳所屬事業(yè)單位人員較多，不同單位之間業(yè)務(wù)差異大、工作交集少，所有人年底發(fā)一張測(cè)評(píng)表，難以精準(zhǔn)反映干部綜合表現(xiàn)。為此，省交通運(yùn)輸廳優(yōu)化考核評(píng)價(jià)方式方法，推動(dòng)“知情人投知情票”——
對(duì)中層正職等關(guān)鍵崗位，采取“全廳測(cè)評(píng)+處室測(cè)評(píng)”雙重模式；對(duì)三級(jí)調(diào)研員及以下職級(jí)制干部，則以“處室測(cè)評(píng)”為主，讓“知情人投知情票”。同時(shí)，強(qiáng)化主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)重，將領(lǐng)導(dǎo)推薦、處室推優(yōu)、民主測(cè)評(píng)及平時(shí)考核按權(quán)重計(jì)入綜合考核得分，使評(píng)價(jià)更為全面客觀?！敖Y(jié)果比較客觀、真實(shí)，真正考出了實(shí)績(jī)。”江蘇省交通運(yùn)輸廳政治處四級(jí)調(diào)研員秦璇說。
省工業(yè)和信息化廳在考核方式上注重簡(jiǎn)便易行?！爸笜?biāo)完成即得分、反之則扣分，積分規(guī)則簡(jiǎn)單清晰。同時(shí)，日常事務(wù)性工作不再列入考核，不簡(jiǎn)單將工作臺(tái)賬、發(fā)文開會(huì)工作過程作為考核計(jì)分依據(jù)，引導(dǎo)全廳上下工作精力向創(chuàng)新性開展工作上投入。”省工信廳人事處副處長(zhǎng)王松青介紹。
干部考核涉及面廣、內(nèi)容多，如何更加全面、深入、客觀地了解干部表現(xiàn)，江蘇各地組織部門持續(xù)探索。也有受訪者感到，如何充分利用考核數(shù)據(jù)，還有可探索的空間。如何深化跨部門數(shù)據(jù)互通共享，如何充分運(yùn)用考核數(shù)據(jù)為被考核單位鞏固突破、整改提升提供實(shí)際支持，是可探索的考核數(shù)字化賦能新方向。
鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)——考核結(jié)果落地有聲，催生擔(dān)當(dāng)動(dòng)能
“考”是基礎(chǔ)，“用”是關(guān)鍵?？己私Y(jié)果落地有聲，才能實(shí)現(xiàn)激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的良好效果。
為放大考核效應(yīng)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，每年年初，在江蘇年度高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)會(huì)議暨工作推進(jìn)會(huì)上，既評(píng)“年度領(lǐng)先”、也評(píng)“進(jìn)步最快”，既評(píng)“全能冠軍”，也評(píng)“單項(xiàng)冠軍”；同時(shí)傳遞壓力，責(zé)成考核靠后的地區(qū)和單位向省委作報(bào)告，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行約談提醒、責(zé)令整改。
在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核等次評(píng)定上，實(shí)行“三定等三掛鉤”，領(lǐng)導(dǎo)班子等次、班子成員優(yōu)秀等次比例、公務(wù)員優(yōu)秀等次比例均與單位等次掛鉤；同時(shí)明確情形“否”，存在“不能牢固樹立和踐行正確政績(jī)觀”等情形的，不得確定為“優(yōu)秀”等次，樹立實(shí)干實(shí)績(jī)導(dǎo)向。
上行下效。如今在江蘇，綜合考核結(jié)果運(yùn)用更加綜合、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)膶?dǎo)向更加鮮明。各地各單位把結(jié)果用在等次評(píng)定、研判班子、選用干部、改進(jìn)工作、推動(dòng)發(fā)展上，堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，充分發(fā)揮以考促干的綜合效應(yīng)。
省工信廳將正向激勵(lì)落到實(shí)處。在考核結(jié)果考量上，預(yù)留考核等次名額，兼顧定量與定性，結(jié)合承擔(dān)重大任務(wù)、急難險(xiǎn)重臨時(shí)性工作等表現(xiàn)統(tǒng)籌考慮，力爭(zhēng)考核結(jié)果科學(xué)、效果最優(yōu)。在結(jié)果運(yùn)用上，明確將考核結(jié)果與處室公務(wù)員年度優(yōu)秀等次比例掛鉤，讓“干得好的考得好”；在職級(jí)晉升方面，將公務(wù)員年度考核優(yōu)秀次數(shù)、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況等納入職級(jí)晉升量化打分，讓“考得好的用得好”。
近年來，省工信廳主抓的“1650”產(chǎn)業(yè)體系、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)等工作成效明顯，有力推動(dòng)新型工業(yè)化和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2023、2024年度綜合考核結(jié)果在省級(jí)機(jī)關(guān)中名列前茅。
高質(zhì)量發(fā)展征程面臨諸多“硬仗”，需激勵(lì)干部挺膺擔(dān)當(dāng)。以事察人，不僅看干部日常工作業(yè)績(jī)，也要看關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)制度，因獎(jiǎng)得及時(shí)、獎(jiǎng)在關(guān)鍵，是激勵(lì)干部的有效方式。省委組織部完善及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，推動(dòng)江蘇各地各部門緊扣中心任務(wù)和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極用好及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)干部勇挑重?fù)?dān)。
今年1—9月，江蘇省社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破3.4萬億元，社零規(guī)模居全國(guó)第一，為全國(guó)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。這離不開以舊換新燒旺的商品消費(fèi)之火。
2024年以來，以舊換新政策持續(xù)加力。江蘇省商務(wù)廳消費(fèi)品以舊換新工作專班面對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重等多重挑戰(zhàn)，迅速與企業(yè)、銀行、消費(fèi)者等多方對(duì)接，優(yōu)化整合各領(lǐng)域申報(bào)系統(tǒng)，打造“江蘇消費(fèi)品以舊換新平臺(tái)”，推動(dòng)政策高效落地。截至目前，全省已累計(jì)使用補(bǔ)貼資金350多億元，超2500萬人次受益。
功成者獎(jiǎng)，為勇挑大梁者鼓勁。近期，專班的10名公務(wù)員和事業(yè)單位人員獲得了及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)，其中8人嘉獎(jiǎng)，2人記三等功。及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作過程中，省商務(wù)廳深入掌握干部承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)的表現(xiàn)，受獎(jiǎng)勵(lì)人員干部群眾服氣，起到獎(jiǎng)勵(lì)一個(gè)、帶動(dòng)一批的效果。
既正向激勵(lì)，也反向鞭策。
南通崇川區(qū)一方面以實(shí)施“紫瑯干將”工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)12項(xiàng)激勵(lì)措施，將正向激勵(lì)體系化，綜合考核成績(jī)作為高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選的重要參考。獲評(píng)者年度考核可優(yōu)先定“優(yōu)”，職級(jí)晉升期限縮短一年，充分釋放有為者有位的信號(hào)。
另一方面，崇川區(qū)探索建立不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部“灰名單”制度，在干部“下”和“不下”之間形成“預(yù)下”緩沖?！邦A(yù)下”研判的16種情形標(biāo)準(zhǔn)中，將考核情況納入，對(duì)關(guān)鍵考核指標(biāo)連續(xù)未達(dá)標(biāo)、負(fù)責(zé)領(lǐng)域考核情況出現(xiàn)明顯下滑、年度考核民主測(cè)評(píng)不稱職票數(shù)較高的，啟動(dòng)“灰名單”研判處理，防范和糾治不擔(dān)當(dāng)不作為。
考核不是“一錘子買賣”，考用結(jié)合方能形成工作閉環(huán)。多位受訪者表示，還將繼續(xù)在更有力的激勵(lì)措施以及更有效的約束懲戒機(jī)制上積極探索，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。
經(jīng)不懈實(shí)踐，江蘇高質(zhì)量發(fā)展綜合考核逐步完善，已不僅僅是引領(lǐng)航向的“指揮棒”，也是識(shí)別干部的“掃描儀”、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的“驅(qū)動(dòng)器”。展望未來，江蘇將持續(xù)優(yōu)化考核機(jī)制、改進(jìn)考核方式、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為全省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。
(魏杰)