9月的清晨，金色的陽(yáng)光灑在江蘇省南京市秦淮區(qū)瑞金新村小區(qū)廣場(chǎng)上，70歲的李靜奶奶看著孫子玩跳房子游戲?！耙郧斑@個(gè)廣場(chǎng)地面開(kāi)裂，跑道坑坑洼洼，現(xiàn)在大變樣了，平整的地面、嶄新的跑道，讓我們老小區(qū)的檔次提升不少?！?/span>
這份看得見(jiàn)摸得著的變化，源于南京市“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”行動(dòng)中多方力量的匯聚共治。緊盯基層治理“小馬拉大車(chē)”難題，2023年以來(lái)，南京市持續(xù)開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”行動(dòng)，以黨建聯(lián)建為紐帶，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與街道普遍開(kāi)展掛鉤聯(lián)系、雙向結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建、國(guó)企黨建與街道社區(qū)黨建互聯(lián)互動(dòng)、雙向促進(jìn)。目前，1069家市、區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)單位共同參與，3200余個(gè)基層黨組織與2965個(gè)社區(qū)、小區(qū)黨組織聯(lián)建共建，通過(guò)組織化結(jié)對(duì)、項(xiàng)目化攻堅(jiān)、常態(tài)化下沉，不斷提高基層治理效能，交出了一份民生溫度與發(fā)展速度兼具的答卷。
組織化結(jié)對(duì)——
從松散聯(lián)建到上下貫通
“需求有人接、服務(wù)有人送，我們工作起來(lái)干勁更足！”聊起社區(qū)治理，玄武區(qū)紅山街道北苑社區(qū)黨委書(shū)記吳小燕信心滿滿。
北苑社區(qū)雖屬玄武區(qū)，但小區(qū)中心路46家商鋪的產(chǎn)權(quán)，仍歸棲霞區(qū)邁燕公司。今年社區(qū)實(shí)施小區(qū)出新改造，方案涉及跨區(qū)協(xié)調(diào)，難題怎么破？“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”機(jī)制給出答案——在街道結(jié)對(duì)單位市審計(jì)局牽頭下，職能部門(mén)與產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合走訪調(diào)研，很快拿出整治方案：街道聯(lián)合棲霞區(qū)商務(wù)局，對(duì)道路、外墻、店招做系統(tǒng)設(shè)計(jì)；北苑社區(qū)攜手區(qū)屬國(guó)企百子物業(yè)組建“街管家”自治團(tuán)隊(duì)；玄武區(qū)城管、商務(wù)等部門(mén)進(jìn)一步導(dǎo)入資源，既留住網(wǎng)紅街煙火氣，也讓老街巷煥新顏。
作為社會(huì)治理的最小單元，社區(qū)是最活躍，也是最復(fù)雜的基層“細(xì)胞”，卻常因資源匱乏困住腳步。為破解以往基層結(jié)對(duì)松散、資源不均、跨域協(xié)同難的問(wèn)題，南京市搭建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)匹配、網(wǎng)格落地”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。由市委組織部會(huì)同多部門(mén)梳理機(jī)關(guān)資源與基層需求，統(tǒng)籌組織118個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與街道黨組織掛鉤，推動(dòng)下屬黨組織與社區(qū)“一對(duì)一”或“多對(duì)一”共建；優(yōu)化區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)與街道掛包關(guān)系，將聯(lián)建機(jī)制延伸至小區(qū)黨支部，讓資源輸送不繞路、需求響應(yīng)不脫節(jié)。
項(xiàng)目化攻堅(jiān)——
從辦“一件事”到解“一類(lèi)題”
最近一段時(shí)間，南京大學(xué)仙林校區(qū)又多了件暖心事。實(shí)驗(yàn)室危廢處置曾是高校與管理部門(mén)的“老大難”。在“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”行動(dòng)中，市生態(tài)環(huán)境局與棲霞區(qū)仙林街道精準(zhǔn)結(jié)對(duì)，針對(duì)這一難題，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)深入高校點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。如今，南京大學(xué)引入智能收納柜，實(shí)現(xiàn)危廢全流程數(shù)字化管理，在其帶動(dòng)下，仙林片區(qū)7所涉危廢高校均建成無(wú)廢實(shí)驗(yàn)室?！艾F(xiàn)在做實(shí)驗(yàn)安心多了。”南京大學(xué)研究生戴明感慨。
“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”行動(dòng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變過(guò)去“給錢(qián)給物”“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的單向輸出模式，引導(dǎo)結(jié)對(duì)雙方每年商定至少1個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，真正把基層想干、但依靠自身力量難干的事辦好，把市級(jí)單位一直想試、但尚未明確試驗(yàn)田的工作做好，形成共解難題、互惠互利合作機(jī)制。
兩年來(lái)，全市圍繞營(yíng)商環(huán)境、安全治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域，先后實(shí)施257個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)各類(lèi)資金2.4億元，辦成院落消防安全整治、地鐵周邊電動(dòng)車(chē)管理等一批實(shí)事項(xiàng)目。同時(shí)，推動(dòng)從辦好“一件事”到解決“一類(lèi)題”轉(zhuǎn)變，由市級(jí)部門(mén)在結(jié)對(duì)街道先行試點(diǎn)探索，“應(yīng)急消防一體化工作站”機(jī)制優(yōu)化、“15分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等工作經(jīng)驗(yàn)，已在全市復(fù)制推廣。
常態(tài)化走訪——
從避免“走秀”到下沉“走透”
“今天的任務(wù)，主要是走訪獨(dú)居老人、檢查小區(qū)消防設(shè)施，咱們分頭行動(dòng)?！弊罱?，市委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)黨員深入瑞金新村社區(qū)開(kāi)展“一日網(wǎng)格員”活動(dòng)，廣泛走訪收集居民意見(jiàn)建議。
簽約式結(jié)對(duì)不是終點(diǎn)，常態(tài)化下沉才是關(guān)鍵。在“雙結(jié)對(duì)、雙促進(jìn)”行動(dòng)中，南京市專門(mén)建立一套清單化管理、常態(tài)化參與、雙向評(píng)議機(jī)制——市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)編制年度基層治理重點(diǎn)任務(wù)清單，指導(dǎo)街道同步建立需求清單和資源清單，讓下沉有方向；市級(jí)單位明確1名班子成員牽頭負(fù)責(zé)結(jié)對(duì)工作，每季度至少開(kāi)展1次共建活動(dòng)，機(jī)關(guān)黨員通過(guò)擔(dān)任一日網(wǎng)格員、認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿、結(jié)對(duì)困難家庭等方式，扎根基層一線。通過(guò)實(shí)地走訪、電話隨訪等形式，一對(duì)一了解街道社區(qū)黨員干部對(duì)共建單位的定向評(píng)價(jià)。
目前，累計(jì)5200余名市級(jí)機(jī)關(guān)黨員“進(jìn)網(wǎng)入格”，走訪困難群眾4392戶，解決訴求1800余件。
（王洋洋）